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抓住港口轉型發展的關鍵

發表時間:2013-10-14 16:03:45  瀏覽次數:1209


? ? ? ?前不久口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業聯系機制第四次會議在遼寧大連召開。交通運輸部副部長何建中在會上強調,港口行業要切實研究大港口發展戰略,推進港口口岸通行便利化,打造中國港口轉型升級版。
? ? ? ?何建中指出,如何實現由量的跨越到質的飛躍、由港口裝卸向物流全程服務轉變、由生產經營向資本運營轉變、由粗放管理向集約發展轉變,是港口企業面臨的挑戰。政府和企業要共同聯手創新,推進港口轉型升級。
? ? ? ?現狀---效率與規模不成正比
? ? ? ?大連海事大學港口與航運研究所所長孫光圻在接受記者采訪時表示,要想實現以上“三個轉變”和“一個飛躍”,關鍵是要提高港口的效益、效能和效率。
? ? ? ?孫光圻介紹說,雖然全球十大港口中我國占據七席,但我國的港口發展仍然滯后于國外。為增加財政收入,不少地方政府加大了對港口的投入,港口的規模和吞吐量較以往有了很大提升,然而港口的這種發展更多的是簡單粗放型。雖然規模有了很大改觀,但港口效率卻不容樂觀。“以青島董家口港40萬噸礦石碼頭為例,碼頭規模和吞吐量都很可觀,然而利用率卻很低,效益也差強人意。”
? ? ? ?上海國際航運研究中心航運市場分析部副主任張永鋒也表達了類似觀點。張永鋒表示,雖然目前我國港口貨物運輸量持續增長,港口規模不斷擴大,但港口目前的建設重心仍集中在吞吐量和深水泊位建設等方面,港口綜合物流系統性和效益性仍然較低。
? ? ? ?張永鋒認為,隨著我國經濟增速放緩和國內產業轉移及升級,未來國際分工和國內物流運輸格局都將發生變化。同時,港口對地區經濟發展和人們生產生活的影響日益加大,港口之間的競爭也越發激烈,這無疑對港口提出了更高要求。因此,港口轉型勢在必行。
? ? ? ?轉型----必須走市場化之路
? ? ? ?孫光圻認為,港口應該由目前的粗放型發展向集約式發展轉變。港口轉型應該有一個清晰明確的規劃。
? ? ? ?孫光圻告訴記者,雖然港口的規劃由當地的港口管理局統一負責,但在操作的過程中,港口集團則可以對管理局施加很大影響。“多數港口集團都是國有企業,它們的行政級別往往高于當地的港口管理局。大連是這樣,青島和上海也是如此。這種政企不分的情況,直接導致了港口集團可以按照自身意愿盲目擴張發展。而這種發展更多的粗放型,重規模,輕效益。”
? ? ? ?然而,另一方面,港口集團的人事任免通常掌握在當地政府手中。港口規模的擴大,對提高當地政府的財政收入和就業率有著極大的促進作用,這也是地方政府大力推進港口建設的原因。“在當前港口沒有完全市場化的情況下,港口集團的經營發展又不完全掌握在自己手中。”
? ? ? ?孫光圻表示,港口想要成功轉型,提升其市場運作化水平是關鍵,而這還有很長的一段路要走。“目前港口的粗放型發展,地方政府就是那只 ‘看不見的手’。港口想要向集約型發展,地方政府必須要轉變思路。”
? ? ? ?孫光圻認為,在目前的政績考核體系下,地方政府對港口的粗放型發展規劃也無可厚非。“如果國家能夠增加撥款大力支持港口轉型升級,或是從稅收的角度予以優惠,將給港口的轉型帶來極大的推動力。”
? ? ? ?張永鋒也談到了港口的市場化運作問題。他表示,港口在轉型過程中,主要面臨兩方面困難,一是如何破除區域壁壘,實現港口資源整合;二是港口如何節能降耗,建成綠色港口。
? ? ? ?“在破除區域壁壘方面,地方政府之間應該加強規劃和頂層設計,努力提高港口的資源綜合利用率,同時提高港口的市場化運作水平,減少區域性行政干預。” 張永鋒認為,在港口轉型升級過程中,港口、航運公司和政府各自扮演著不同的角色。港口集團是主體,航運公司運輸服務對港口的基本要求則會成為港口轉型發展的核心動力,而政府更多地 ? ? ? 應擔負起行業指導作用。
? ? ? ?至于港口的節能降耗方面,張永鋒表示,推進港口口岸通關便利化,創新口岸監管模式,提高口岸新技術和信息化應用水平,推動港口與航運企業合作等舉措都有利于降低能耗。
? ? ? ?孫光圻告訴記者,在港口轉型過程中,應大力提高港口的效能,推動港口由生產經營向資本運營轉變。“之前港口更多承載的是裝卸功能,隨著經濟的發展,這樣的功能已經無法滿足市場需要。港口一定要使自己由簡單的裝卸向物流全程服務轉變。這就要求港口集團不僅要加大港口的建設和升級,而且也要努力拓寬港口周圍的服務體系,比如物流服務體系,金融服務體系等。這也是資本運營的概念。”
? ? ? ?張永鋒表示,港口需承擔更多職能;一方面,港口的服務內容也是其升級的一項重要內容。以港口拖輪和引航為例,拖輪和引航作為港口服務的重要組成部分,但目前我國多數港口以一家拖輪公司為主,而引航的公平性和透明度也有待進一步增強。規范引航和執法也將極大提升港口綜合服務水平。
? ? ? ?值得一提的是,日前交通運輸部召開專題新聞發布會,取消、免征了7類行政事業性收費中的10個具體收費項目,取消或暫停收取4項監管服務性收費,并采取措施規范經營服務性收費。

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